(電子商務(wù)研究中心訊)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的戰(zhàn)略延伸，是政府自我革新和推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重大舉措，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為提升政府治理的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和效率，推動(dòng)業(yè)務(wù)重組和流程再造提供了機(jī)遇，但也對政府治理的理念、體制機(jī)制和方式方法提出了挑戰(zhàn)。通過互聯(lián)網(wǎng)思維、制度化和資源保障推進(jìn)“互聯(lián) 網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的重要路徑。
一、引言
2017年12月8日，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)指出：“要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)家卡斯特認(rèn)為，以信息技術(shù)為中心的技術(shù)革命，正在加速重造社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并普遍滲透到人類活動(dòng)的全部領(lǐng)域，帶來了技術(shù)、 社會(huì)和歷史的變遷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將加速和深化這一變遷，開啟新的時(shí)代轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生產(chǎn)生活和政府治理方式的變革。開展 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的戰(zhàn)略延伸，是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要安排和國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。特別是 2016 年 4 月，國辦印發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）以來，深化了“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的應(yīng)用；與此同時(shí)，廣州、佛山、深圳和東莞等地面向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理創(chuàng)新的案例受到研究者的關(guān)注。隨著“互聯(lián) 網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對政府治理創(chuàng)新意味著什么，政府治理創(chuàng)新面臨著哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)的路徑是什么，仍待進(jìn)一步研究，這構(gòu)成了本文研究的主題。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對于政府治理創(chuàng)新的重要意義
（一）作為政府治理現(xiàn)代化部署的 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
鄔賀銓院士提出，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算相結(jié)合的“大智移云”，代表了信息技術(shù)發(fā)展新階段的時(shí)代特征，而“互聯(lián)網(wǎng)+”開拓了信息技術(shù)應(yīng)用空間。中央政府的工作報(bào)告認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)；騰訊研究院認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)；阿里研究院認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用，并不斷釋放出數(shù)據(jù)流動(dòng)性的過程。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是創(chuàng)造性地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)化的組織，推動(dòng)組織和產(chǎn)業(yè)更有效率的運(yùn)行。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩蕾絲指出，每一次技術(shù)革命都會(huì)導(dǎo)致一種新的“技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式”，“它由一套通用的、同類型的技術(shù)和組織原則所構(gòu)成，這些原則代表著一場特定的技術(shù)革命得以運(yùn)用的最有效方式”。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”擴(kuò)展到政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，必將推動(dòng)政府治理呈現(xiàn)出新的范式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為政府治理創(chuàng)新的最有效方式之一。
后向東提出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重要組成部分，是政府面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在管理、服務(wù)和基本秩序管控等方面采取相應(yīng)措施、做出相應(yīng)調(diào)整、形成相應(yīng)的制度機(jī)制和組織體系。孟川瑾提出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的本質(zhì)就是以數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對于政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行有效配置，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息集成與共享，從而達(dá)到業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與協(xié)同。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是政府創(chuàng)造性地利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源，將政務(wù)服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”場景中的用戶需求相結(jié)合，提升運(yùn)作效率、服務(wù)能力，重塑政務(wù)服務(wù)體系，形成跨界融合、連接一切的政府治理模式。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對于政府治理創(chuàng)新的重要意義。
第一，是政府自我革新的重要舉措?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過采取“行政發(fā)展-發(fā)展行政”的戰(zhàn)略組合推動(dòng)政府自我革新，形成內(nèi)外雙向的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)作機(jī)制，打破政府穩(wěn)定保守的科層制結(jié)構(gòu)，利用政務(wù)服務(wù)和社會(huì)公眾的互動(dòng)形成政府治理變革的倒逼機(jī)制；第二，是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要安排。政府治理的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要安排?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于實(shí)現(xiàn) 政府的整體性治理、開放式治理、協(xié)同性治理和智慧性治理。為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)多元主體 間信息交流和共享提供了有效的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化；第三，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系 的深度融合。周民和賈一葦認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心要義就是要通過互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，打通政府與社會(huì)的數(shù)據(jù)壁壘，提升政府治理能力。
三、面向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理創(chuàng)新面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為政府治理轉(zhuǎn)型和革新提供了新機(jī)遇
1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府治理服務(wù)意識(shí)提升的新機(jī)遇。賓伯認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引發(fā)的信息革命帶來的一個(gè)重要后果就是信息豐富，信息豐富可能改變政治組織形式和邊界的性質(zhì)，非正式的、靈活的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重要性，協(xié)議式的關(guān)系、臨時(shí)的聯(lián)盟以及特設(shè)的合作和伙伴關(guān)系等，更容易作為傳統(tǒng)的層級組織結(jié)構(gòu)的替代物。與此相對應(yīng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，過去的那種管理者角色、忽視公共服務(wù)職能和回應(yīng)性差等的政府治理模式，已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。李克強(qiáng)提出，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) 協(xié)同推進(jìn)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府治理服務(wù)意識(shí)提升的新機(jī)遇，推動(dòng)政府治理服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，從管理者向監(jiān)管者、服務(wù)者轉(zhuǎn)變。
2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是提升公共服務(wù)質(zhì)量及效率的新機(jī)遇。費(fèi)軍等認(rèn)為，相對于電子政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有政務(wù)泛在性、智能交互性、開放親民性、在線連接性和服務(wù)場景性。第一，提供泛在的政務(wù)服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政務(wù)服務(wù)建基于無邊界、分步式、開放共享和連接一切的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之上，它泛在于社會(huì)之中，與政府職能緊密相連，提供7×24小時(shí)全天候在線服務(wù)，通過對數(shù)據(jù)的處理進(jìn)行治理，整合資源向社會(huì)公眾提供高效便捷的公共服務(wù)；第二，提供智能交互的政務(wù)服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來了公共服務(wù)方式的“推送化”與“個(gè)性化”?！按笾且圃啤笔沟谜?wù)服務(wù)從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，主動(dòng)對公共服務(wù)進(jìn)行過程追蹤，主動(dòng)改進(jìn)服務(wù)治理，主動(dòng)推送公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細(xì)化，政府可以對公眾關(guān)注政務(wù)服務(wù)的議題以及個(gè)人屬性、地理位置、行為規(guī) 律、個(gè)人偏好、思維意識(shí)、態(tài)度情緒等進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)而提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)；第三，打造透明開放的公共治理體系。公共治理體系意味著政府絕對權(quán)威轉(zhuǎn)為政治國家與社會(huì)的合作，自上而下的權(quán)力運(yùn)行方向轉(zhuǎn)為上下互動(dòng)的管理過程，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的管理。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”形成不斷演進(jìn)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用、開放政府?dāng)?shù)據(jù)、自上而下發(fā)現(xiàn)民意訴求、監(jiān)督評估政策效果、打造透明開放的公共治理體系。
3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)業(yè)務(wù)重組和流程再造的新機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將對原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)帶來沖擊甚至重塑，結(jié)構(gòu)被重塑的同時(shí)會(huì)帶來諸多要素如權(quán)力、關(guān)系、規(guī)則和話語體系的轉(zhuǎn)變，政府治理的模式也必將在這一潮流中發(fā)生轉(zhuǎn)型。寧家駿認(rèn)為， “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施將徹底改變以往電子政務(wù)建設(shè)注重于將“手工作業(yè)程序” 電子化翻版的建設(shè)模式，推動(dòng)政府公共服務(wù)體系的“再造”甚至 “重塑”。第一，打破區(qū)域和部門利益的藩籬，消解“信息孤島”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技對傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化改造，打通政府部門之間的信息壁壘和信息孤島而生成全新政務(wù)服務(wù)模式的動(dòng)態(tài)過程；第二，加快政府?dāng)?shù)據(jù)的互通和共享交換。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求以公民身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，這就需要政府部門加快建設(shè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和 政務(wù)信息資源目錄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建各類專業(yè)性和應(yīng)用類數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建互聯(lián)互通和統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)互通和共享交換；第三，重塑政務(wù)流程?；诮y(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)過程和職能，重新設(shè)計(jì)組織模型和業(yè)務(wù)流程，通過業(yè)務(wù)重組、流程再造等手段提升政府治理的效率。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對政府治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)
1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對政府治理理念的挑戰(zhàn)。
第一，對政府精準(zhǔn)思維的挑戰(zhàn)。舍恩伯格等認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代要求我們 重新審視精確性的優(yōu)劣，執(zhí)迷于精確性是信息缺乏時(shí)代和模擬時(shí)代的產(chǎn)物。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代之前，基于有限的信息推斷、預(yù) 判整個(gè)社會(huì)治理需求并進(jìn)行決策，是一種主導(dǎo)的政府治理模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理的基礎(chǔ)從有限的數(shù)據(jù)樣本轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康恼w數(shù)據(jù)，這對政府治理過程中的關(guān)于數(shù)據(jù)的挖掘、過濾、分析和利用能力提出了挑戰(zhàn)；第二，對政府行為觀念的挑戰(zhàn)。戈德史密斯等認(rèn)為，傳統(tǒng)的等級制政府行為模式根本不能 滿足復(fù)雜而快速變革的時(shí)代需求，靠命令和控制程序、刻板的工作限制以及內(nèi)向的組織文化和經(jīng)營模式維系起來的嚴(yán)格的官僚制度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府治理的環(huán)境呈現(xiàn)出社會(huì)生活多元化、社會(huì)需求多樣化和社會(huì)事務(wù)動(dòng)態(tài)化的趨勢，傳統(tǒng)的治理行為已難以為繼；第三，對政府服務(wù)意識(shí)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府 服務(wù)的特點(diǎn)是服務(wù)對象主要側(cè)重群體、應(yīng)對需求的解決方案單 一和服務(wù)形式有限，且表現(xiàn)為為被動(dòng)式和控制式服務(wù)。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)公眾對政務(wù)服務(wù)的需求走向個(gè)性化、精準(zhǔn)化、 智慧化和情景化，這對政府服務(wù)意識(shí)提出了挑戰(zhàn)。
2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對政府治理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。
第一，對政府職能建構(gòu)的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府職能取決于多種多樣的因素，其中包括構(gòu)成國家的個(gè)體的歸屬感、選舉與政治規(guī)則、政治壓力和制度限制、慣例以及流行的社會(huì)思潮，這些因素要求對政府職能進(jìn)行適時(shí)的界定和建構(gòu)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府的組織架構(gòu)從金字塔形和樹狀結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變，政府組織的權(quán)力體系從中心化向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，政府組織的形態(tài)呈現(xiàn)扁平、彈性和無縫隙的特征，政府組織的成員將趨向個(gè)體化，這些特征將對政府職能的建構(gòu)提出挑戰(zhàn)；第二，對政府職能履行的挑戰(zhàn)。羅峰認(rèn)為，政府組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨更多、更深層次的瓶頸和問題，包括觀念瓶頸、體制瓶頸、管理瓶頸等，這些是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推行過程中政府履行職能的約束性條件；第三，對政府機(jī)構(gòu)組成的挑戰(zhàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，工業(yè)時(shí)代 的組織管理范式正在走過成熟期，那種以標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模和集 中化為核心原則和基本特性的政府管理的方式越來越受到挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化、個(gè)性化和彈性化的生產(chǎn)方式成為主流。 對政府而言，其自身的組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求，打 破地域、職能和部門的藩籬，形成網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部和外部資源，形成政府與社會(huì)的合作治理；第四，對深化電子政務(wù)建設(shè)的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)被期許為“作為一種聯(lián)系工具能夠被用來提高政府效率，降低行政成本，改變政府與公民傳統(tǒng)溝通方式，使公共政策和主流社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了巨大改變”。上述效果，經(jīng)過政府電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)，但在“互聯(lián) 網(wǎng)+”時(shí)代，電子政務(wù)建設(shè)也面臨著缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、法律法規(guī)不完善、標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化和管理體制機(jī)制有待加強(qiáng)等問題。
3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對政府治理方式方法的挑戰(zhàn)。
第 一，對治理工具手段的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)政策工具的理念是，政府組織是管理公共事務(wù)的唯一主體，政府依靠其強(qiáng)制力和權(quán)威，通過政策的單方制定，集中掌握和調(diào)配社會(huì)各種資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)境中，引入現(xiàn)代治理精神，要求公平、理性、放權(quán)和互動(dòng)，從治理的工具手段看，需要建立一 種更為彈性、靈活的新型治理工具，這對傳統(tǒng)治理工具手段產(chǎn)生了巨大的沖擊；第二，對治理方式方法的挑戰(zhàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+” 生態(tài)環(huán)境中，縱向橫向互動(dòng)和多元化治理方式與科層式行政管理組織固守照章辦事規(guī)則的運(yùn)行方式之間，存在巨大的落差。 摒棄單一化的行政管理方式和方法，打破行政主體對信息的壟 斷地位，抑制行政權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)制性，構(gòu)建開放性的多元化治理平臺(tái)，打造扁平化、平等化的治理組織，采取多元化、去中心化的治理方式和方法，成為政府治理的挑戰(zhàn)；第三，對治理模式能力的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)革命縮短了政府、組織及公民個(gè)人之間的相對距離，密切了管理主體和客體之間的溝通、反饋，進(jìn)而加強(qiáng)了彼此之間的回應(yīng)性和依賴性，同時(shí)在信息和知識(shí)方面對公民賦權(quán)，對垂直型的單向度的權(quán)力運(yùn)作模式提出了挑戰(zhàn)。從治理的能力看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對政府決策能力、執(zhí)行能力、行政能力和技術(shù)能力等要求的革命性變化。這些構(gòu)成了對政府治理模式和能力的挑戰(zhàn)。
四、以 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。
互聯(lián)網(wǎng)思維是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的原動(dòng)力，也是以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的原動(dòng)力。李海艦等認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)思維是全新認(rèn)識(shí)的哲學(xué)論，包括互聯(lián)網(wǎng)精神（開放、平等、協(xié)作、共享）、 互聯(lián)網(wǎng)理念（打通虛擬實(shí)體、打破時(shí)空約束、極致化、模塊化、利用大眾力量、用戶本位主義等）、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)即運(yùn)行模式（長尾理論、市場均衡理論、消費(fèi)者主權(quán)論）三個(gè)方面。在互聯(lián)網(wǎng)精神層面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，就是要樹立開放服務(wù)的思維，將政務(wù)服務(wù)融入整個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)；要樹立平等服務(wù)的思維，重視社會(huì)公眾的參與和體驗(yàn)，尊重社會(huì)公眾的需求和創(chuàng)造，吸引盡可能多的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、市民參與到公共服務(wù)的供給；要樹立協(xié)作服務(wù)的思維，提供互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)并與線下服務(wù)結(jié)合起來；要樹立共享服務(wù)的思維，重視條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各層級、各部門的銜接配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度銜接，構(gòu)建跨部門、跨層級一體化的服務(wù)機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)理念層面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，就是要將政務(wù)服務(wù)置于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)境之中，推動(dòng)思想、組織、制度和環(huán)境協(xié)調(diào)創(chuàng)新，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下服務(wù)的智慧互聯(lián)。在運(yùn)行模式層面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政 務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，就是要關(guān)注社會(huì)公眾的長尾用戶的需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知、定向推送，讓服務(wù)點(diǎn)對點(diǎn)、端到端的流動(dòng)，提供精準(zhǔn)服務(wù)、推送服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)等。
（二）以制度化推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。確立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)作原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全協(xié)議、法律法規(guī)等基本要素；第二，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。建立跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的技術(shù)共享與協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)信息共享，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)；第三，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立適應(yīng)“一號(hào)”申請要求的電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，建立滿足“一窗”受理要求的統(tǒng)一政務(wù)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，建立滿足 “一網(wǎng)”通辦要求的多渠道、無差別、全業(yè)務(wù)、全過程服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)體系；第四，保護(hù)公民隱私。提升 政府部門的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)，完善相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)立法，加強(qiáng)政府部門內(nèi)部有關(guān)個(gè)人隱私保護(hù)的制度規(guī)范建設(shè)；第五， 加強(qiáng)評估問責(zé)制度建設(shè)。把虛擬評估主體與其他評估主體、內(nèi)容評估與流程評估以及監(jiān)控行為與監(jiān)控權(quán)力結(jié)合起來，對“互 聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的績效和質(zhì)量進(jìn)行全面評估，并配套評估問責(zé)制度；第六，加強(qiáng)試點(diǎn)工作。選擇條件成熟的區(qū)域和領(lǐng)域先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度。
（三）為 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
第一，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施。要建立網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一認(rèn)證的新型的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)即插即用、資源共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、易于監(jiān)控、統(tǒng)一采集、一體 化運(yùn)作和新技術(shù)迅速推廣等功能；第二，打造大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以政務(wù)數(shù)據(jù)資源為抓手，以大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)為技術(shù)支撐，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)的采集、清洗、存儲(chǔ)、分析和可視化全生命周期為管理閉環(huán)，做到審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)；第三，建立線上線下相結(jié)合的 O2O 服務(wù)模式。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的線上與線下相結(jié)合的O2O政務(wù)服務(wù)新模式，使網(wǎng)上辦事與網(wǎng)下辦事有機(jī)結(jié)合，面向社會(huì)公眾需求，將線下活動(dòng)向線上遷移，為用戶提供個(gè)性化和智能化的政務(wù)服務(wù)。第四，加強(qiáng)資源支持。要整合各方資源，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，強(qiáng)化技術(shù)人才、高級管理人才的引進(jìn)培育。同時(shí)，探索引入社會(huì)力量，推廣政府購買服務(wù)、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源。
五、結(jié)語
本文認(rèn)為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù) 服務(wù)”促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，是政府自我革新和推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重大舉措。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為提升政府治理的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和效率，推動(dòng)業(yè)務(wù)重組和流程再造提供了機(jī)遇，但也對政府治理的理念、體制機(jī)制和方式方法提出了挑戰(zhàn)。通過互聯(lián)網(wǎng)思維、制度化和資源保障推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的重要路徑。（來源: 《合作經(jīng)濟(jì)與科技》文/劉濤 編選：電子商務(wù)研究中心）
